原標(biāo)題：工信部重提電動(dòng)車(chē)200萬(wàn)銷(xiāo)量目標(biāo)，此時(shí)應(yīng)冷靜評(píng)估我國(guó)的新能源汽車(chē)政策

我們對(duì)于對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的扶持政策在補(bǔ)貼之外，也應(yīng)該多元化，采用更市場(chǎng)的方式，目前，在財(cái)稅方面，新能源汽車(chē)實(shí)施了免征收購(gòu)置稅的政策，而大量的現(xiàn)金補(bǔ)貼，也可以采用降低企業(yè)稅賦的方式，在降低企業(yè)的生存成本。降稅是真正的支持，這種期待也已不僅僅是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，而是整個(gè)制造業(yè)的共同期待。

文丨AutoR智駕 子不語(yǔ)

新能源車(chē)再次迎來(lái)了利好。

日前，工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人黃利斌在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)上表示，工信部將通過(guò)五方面的工作落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，其中要加大新能源汽車(chē)推廣力度，爭(zhēng)取2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到200萬(wàn)輛左右的目標(biāo)。

在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大背下，新能源車(chē)再次承擔(dān)起了凈化空氣的政治重任。

2020年賣(mài)200萬(wàn)輛新能源車(chē)不是什么新提法，六年前的2012年6月，這一目標(biāo)就在國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》公之于眾。

只是這期間，對(duì)于何謂新能源汽車(chē)提法有不少變更，彼時(shí)的200萬(wàn)輛指的是純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)。

近日來(lái)在國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》中將增程式電動(dòng)汽車(chē)劃分入純電動(dòng)汽車(chē)投資項(xiàng)目，這讓一度去國(guó)離鄉(xiāng)的仰融創(chuàng)辦的正道汽車(chē)迎來(lái)了希望。

這些變化與兩個(gè)月前李克強(qiáng)總理訪日在豐田章男介紹氫能源汽車(chē)時(shí)嚴(yán)峻的眼神在國(guó)內(nèi)汽車(chē)圈都引發(fā)了不少議論，認(rèn)為國(guó)家在純電動(dòng)汽車(chē)路線上產(chǎn)生了懷疑。

不過(guò)這些議論的風(fēng)聲、變化都是宏觀層面上的影響，在我國(guó)大力補(bǔ)貼發(fā)展新能源汽車(chē)以來(lái)，對(duì)微觀層面一直關(guān)注不足，那些傾全力發(fā)展新能源汽車(chē)企業(yè)的真實(shí)狀況一直沒(méi)有引起重視。

而近期兩家有代表性的企業(yè)則頗值得關(guān)注，一家是剛剛發(fā)布了半年報(bào)的比亞迪，一家是高調(diào)造車(chē)的董小姐治下的銀隆。

在比亞迪剛剛發(fā)布的上半年銷(xiāo)量快報(bào)中，比亞迪累計(jì)銷(xiāo)量22萬(wàn)輛車(chē)，同比增長(zhǎng)21%。其中，新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)量達(dá)到7.12萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)106%，位居新能源乘用車(chē)銷(xiāo)量排行榜首。

這是一個(gè)可喜的數(shù)字，但比亞迪預(yù)計(jì)上半年凈利潤(rùn)將下降70%-80%，僅為3億元到5億元。

這其中的原因已是公開(kāi)的秘密，補(bǔ)貼退坡。

比亞迪在電動(dòng)大巴和新能源乘用車(chē)兩大車(chē)型上都不容樂(lè)觀。

但如果我們對(duì)比比亞迪2015年至2017年收到的政府補(bǔ)助，會(huì)發(fā)現(xiàn)一直在增長(zhǎng)，分別約為5.81億元、7.11億元、12.76億元。

之所以銷(xiāo)量在增長(zhǎng)，補(bǔ)貼總數(shù)在增長(zhǎng)，盈利卻下降，一個(gè)原因是隨著補(bǔ)貼通坡，比亞迪在虧本賣(mài)車(chē)，自己承擔(dān)了補(bǔ)貼退坡的成本。

這不是正常的商業(yè)模式。

而伴隨著補(bǔ)貼新政對(duì)續(xù)航150公里車(chē)型的淘汰。

比亞迪董事長(zhǎng)王傳福準(zhǔn)備在今推出微型和小型純電動(dòng)汽車(chē)進(jìn)入三四線城市的設(shè)想已然落空。

補(bǔ)貼決定著新能源汽車(chē)企業(yè)的生死，這是一個(gè)客觀事實(shí)。

每一個(gè)呼喊著取消補(bǔ)貼的新能源汽車(chē)創(chuàng)新企業(yè)，如果靠正向現(xiàn)金流，不要補(bǔ)貼沒(méi)有一家企業(yè)能撐過(guò)一年，這應(yīng)該也是事實(shí)。

下面智駕引用媒體對(duì)我國(guó)近年來(lái)補(bǔ)貼新能源政策的梳理：

中國(guó)從2013年開(kāi)始大力補(bǔ)貼新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的不同，2013-2015年為一個(gè)階段，2016年以后每年的標(biāo)準(zhǔn)都在變化。2013-2015年階段，中央財(cái)政共撥付新能源汽車(chē)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金284.44億元，地方財(cái)政大多按1:1的比例撥付，補(bǔ)助資金也合計(jì)達(dá)200多億元。

2016-2017年的補(bǔ)貼，包括最新于5月25日公示的這批在內(nèi)，工信部累計(jì)已經(jīng)發(fā)布4批，涉及新能源汽車(chē)42.47萬(wàn)輛，補(bǔ)貼金額高達(dá)447.38億元。

再加上地方補(bǔ)貼，新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼累計(jì)發(fā)放超過(guò)千億元。

在累計(jì)補(bǔ)貼了一千億元之后，我國(guó)是世界最大的新能源汽車(chē)市場(chǎng)已無(wú)人懷疑，但是至今還沒(méi)有出現(xiàn)一家可以不依賴補(bǔ)貼即能生存的企業(yè)應(yīng)該也無(wú)人懷疑。

在這種狀況下，還在高喊在2020年推動(dòng)200萬(wàn)輛的新能源汽車(chē)銷(xiāo)售沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義，必須對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行調(diào)整。

而不是僅僅單純提高補(bǔ)貼門(mén)檻。

在比亞迪之外，另一個(gè)值得關(guān)注的企業(yè)即是銀隆新能源。

銀隆目前正是多事之秋，一度被法院查封，而旗下各公司員工離職等負(fù)面消息不斷。但銀隆問(wèn)題的起因卻不是補(bǔ)貼退坡所致，真實(shí)原因是銷(xiāo)量大幅下滑。

據(jù)公開(kāi)數(shù)字，2017年銀隆電動(dòng)客車(chē)訂單為6000余輛，實(shí)際銷(xiāo)售3355輛純電動(dòng)客車(chē)，2016年的銷(xiāo)售數(shù)據(jù)則為6200輛。未經(jīng)審計(jì)的年報(bào)顯示，銀隆2017年?duì)I業(yè)收入為87.52億元，凈利潤(rùn)為2.68億元，凈利潤(rùn)同比下降67.94%。今年一季度，銀隆訂單還在萎縮。而數(shù)據(jù)顯示，2018年1-3月，全國(guó)新能源客車(chē)銷(xiāo)量同比增長(zhǎng)328%，客車(chē)行業(yè)的銷(xiāo)售收入與銷(xiāo)量呈現(xiàn)雙增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

在今年1-3月中國(guó)客車(chē)企業(yè)新能源客、公交車(chē)銷(xiāo)量排行榜上，銀隆的排名都為第七名，銷(xiāo)量分別為499輛、475輛，而在3月份其新能源客車(chē)銷(xiāo)量?jī)H為68輛，公交車(chē)銷(xiāo)量為45輛。

這慘淡的數(shù)字原因何在？

銀隆汽車(chē)堅(jiān)持的鈦酸鋰電池技術(shù)是被市場(chǎng)拋棄的原因之一。

其產(chǎn)品續(xù)航里程太短。

在證券時(shí)報(bào)·e公司記者采訪的駕駛銀隆公交的司機(jī)介紹，其從去年開(kāi)始駕駛廣通制造的新能源汽車(chē)，電池支撐的行駛里程約在30KM左右，公交行駛完整路線約20公里，基本上每次到達(dá)公交總站就要充電，充電時(shí)間約15分鐘。

而一些采用了銀隆電動(dòng)大巴的正文，由于續(xù)航里程短導(dǎo)致公交車(chē)使用中的種種不便，河北省武安市已經(jīng)將一些跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀隆電動(dòng)公交車(chē)又換回燃油公交車(chē)。

它們沒(méi)有讓人看到這樣的電動(dòng)車(chē)代表了產(chǎn)業(yè)的未來(lái)。

可怕的是，銀隆不是個(gè)案。

據(jù)AI經(jīng)綜合各公司2017年財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)，A股市場(chǎng)共有16家公司除去政策優(yōu)惠補(bǔ)貼的凈利潤(rùn)是負(fù)值。其中，前三名都是汽車(chē)企業(yè)：安凱客車(chē)全年總計(jì)獲得5.81億政策優(yōu)惠金額，但凈利潤(rùn)虧損2.3億；亞星客車(chē)前后共獲得2.29億補(bǔ)貼，但全年凈利潤(rùn)只有4200多萬(wàn)；金杯汽車(chē)獲得1.16億補(bǔ)貼，全年凈利潤(rùn)1500多萬(wàn)。

在工信部重提2020年200萬(wàn)銷(xiāo)量目標(biāo)之際，對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策，AutoR智駕認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行以下調(diào)整：

其一、抑制地方政府的直接投資沖動(dòng)，主要通過(guò)政策引導(dǎo)，吸引更多的民間資本與國(guó)際資本的投入。

電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)的熱潮，在帶動(dòng)了各地方政府引資熱情之后，不少地方政府開(kāi)始有了直接投資的沖動(dòng)。

智車(chē)優(yōu)行創(chuàng)始人沈海寅在接受媒體采訪時(shí)提及當(dāng)初工廠落在安徽銅陵時(shí)，當(dāng)時(shí)至少有20個(gè)其他城市和省份參與競(jìng)標(biāo)。

防止最終中國(guó)電動(dòng)車(chē)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，變相成為各地方政府的競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)華爾街日?qǐng)?bào)引述中國(guó)最新的官方統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)擁有487家電動(dòng)汽車(chē)制造商。而中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)早前發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015-2017年6月底，國(guó)內(nèi)已落地的新能源整車(chē)項(xiàng)目超過(guò)了200個(gè)。

而中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)早前發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015-2017年6月底，國(guó)內(nèi)已落地的新能源整車(chē)項(xiàng)目超過(guò)了200個(gè)。

但無(wú)論目前真實(shí)的新能源汽車(chē)整車(chē)項(xiàng)目有多少個(gè)，各地方政府無(wú)疑起了推波助瀾的作用。而不少地方政府為了實(shí)現(xiàn)所謂的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，已開(kāi)始真金白銀的投入，甚至不少成為項(xiàng)目的主導(dǎo)者。

對(duì)于中國(guó)新能源車(chē)產(chǎn)能是不是已經(jīng)過(guò)剩是一個(gè)無(wú)需討論的問(wèn)題，因?yàn)橐呀?jīng)發(fā)生。根據(jù)各類(lèi)車(chē)企已公開(kāi)的新能源汽車(chē)產(chǎn)能規(guī)劃超過(guò)2000萬(wàn)輛。

距離我國(guó)燃油車(chē)去年2800萬(wàn)輛的產(chǎn)銷(xiāo)數(shù)據(jù)幾乎一步之遙。

如果各家電動(dòng)車(chē)企業(yè)，按步就班，2020年銷(xiāo)量是不是能達(dá)到200萬(wàn)輛尚存疑問(wèn)，但產(chǎn)量毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)超過(guò)。

對(duì)于一個(gè)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有過(guò)剩才會(huì)推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)步，所以對(duì)于電動(dòng)車(chē)產(chǎn)能各方無(wú)須過(guò)度擔(dān)心產(chǎn)能過(guò)剩，但也必須申明，這個(gè)行業(yè)應(yīng)該杜絕政府投入的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目過(guò)剩。

政府一旦過(guò)度進(jìn)入產(chǎn)業(yè)中去，一方面加大產(chǎn)能過(guò)剩，擠壓民間投資，更為不利地則是在產(chǎn)能過(guò)剩發(fā)生后，會(huì)利用行政權(quán)力，干預(yù)市場(chǎng)，加劇新能源汽車(chē)的地方保護(hù)。

比亞迪沒(méi)有完成2018年上半年制定的銷(xiāo)售任務(wù)，與上海、北京兩大城市對(duì)本地新能源汽車(chē)項(xiàng)目大開(kāi)綠燈有沒(méi)有關(guān)系呢？想必比亞迪最為清楚。

二、在電池回收產(chǎn)業(yè)政策沒(méi)有剛性制度保障以前，新能源汽車(chē)大躍進(jìn)有可能引發(fā)電池污染，這種污染比空氣污染更為持久，財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)適當(dāng)向電池回收環(huán)節(jié)傾斜。

在今年年初，工信部出臺(tái)了電池回收的相關(guān)政策，并強(qiáng)調(diào)其應(yīng)該成為電動(dòng)車(chē)公司的強(qiáng)制制度。但我國(guó)已售出的近30萬(wàn)臺(tái)電動(dòng)車(chē)正迎來(lái)電池報(bào)廢期，雖然相關(guān)制度規(guī)定已然出臺(tái)，但電池的回收顯然沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)，衰減汽車(chē)電池與儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)并未形成閉合的產(chǎn)業(yè)鏈，電池回收是一項(xiàng)虧本買(mǎi)賣(mài)。而大量的廢舊電池將形成與燃油車(chē)不同的污染領(lǐng)域，而對(duì)電池回收實(shí)行一定的補(bǔ)貼政策有利于電池回收產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)與狀大，也會(huì)從側(cè)面推動(dòng)新能源汽車(chē)的發(fā)展。杜絕少了空氣污染增加了地下水污染。

三、推動(dòng)電動(dòng)車(chē)發(fā)展與禁售燃油車(chē)的激進(jìn)政策進(jìn)行區(qū)分，停止對(duì)燃油車(chē)的污名化。

近日，北汽集團(tuán)在北京高調(diào)慶祝北汽集團(tuán)“再度晉級(jí)2018《財(cái)富》世界500強(qiáng)”，發(fā)布會(huì)之后，北汽集團(tuán)董事長(zhǎng)徐和誼提到在7月31之前，北汽自主品牌將在北京地區(qū)全面停止傳統(tǒng)燃油車(chē)的生產(chǎn)。

在去年，徐和誼即接續(xù)長(zhǎng)安集團(tuán)宣布2020年率先在北京市全面停止自主品牌傳統(tǒng)燃油乘用車(chē)的銷(xiāo)售。

北汽在北京以外依然有生產(chǎn)線，所謂在北京停止燃油車(chē)生產(chǎn)不意味著北汽不再銷(xiāo)售燃油車(chē)，但根據(jù)徐和誼這一最新表態(tài)，北汽顯然在為禁售燃油車(chē)做準(zhǔn)備。

禁售燃油車(chē)這種論調(diào)是一種置廣大消費(fèi)者利益而不顧，置中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀而不顧的片面之辭，其一廂情愿的拍腦袋產(chǎn)業(yè)政策勢(shì)必遺患無(wú)窮。

顯然北汽的這一宣示為這一論調(diào)再次扇風(fēng)點(diǎn)火。

北汽起了一個(gè)惡劣的示范！

我們何以給出一個(gè)如此主觀情緒化的判斷，原因無(wú)它，北汽的燃油車(chē)自主品牌在市場(chǎng)上存在感不強(qiáng)借助禁售燃油車(chē)這一大旗為自己遮丑，雖然它們?cè)谛履茉雌?chē)銷(xiāo)售上取得了一些成績(jī)，而這其中北京市政府的支持似乎被有意忽略，被放大為其在市場(chǎng)上的成功。

在眾多新造車(chē)企業(yè)的產(chǎn)品上市之后，北汽會(huì)為自己的這一政策的后果埋單。

智駕君曾采訪過(guò)一位購(gòu)買(mǎi)EV200的用戶，這位兩年前購(gòu)車(chē)的用戶，今天其汽車(chē)的續(xù)航里程已只有不到60公里。

其電池的衰減程度可見(jiàn)一斑。

這位只能開(kāi)車(chē)上下班的用戶其購(gòu)車(chē)的痛苦在一次次地充電過(guò)程中備受煎熬。

北汽新能源一時(shí)銷(xiāo)量上的成功不是用戶主動(dòng)選擇的結(jié)果。

而一些電動(dòng)車(chē)企業(yè)為了宣傳推廣自己，對(duì)燃油車(chē)對(duì)極端污染空氣的影響夸大，變相污名燃油車(chē)是一種不付責(zé)任的行為。

四、在雙積分政策尚未落地之際，補(bǔ)貼政策需要尋找退出機(jī)制，防止被產(chǎn)業(yè)綁架。

政府被產(chǎn)業(yè)綁架，光伏即是一個(gè)鮮活的案例。

與新能源汽車(chē)行業(yè)狀況相似，光伏行業(yè)眾多企業(yè)也是靠政府補(bǔ)貼過(guò)活，但今年6月1日國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》。

這份被稱為“光伏新政”通知主要包括兩項(xiàng)政策，一是新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.05元；二是除5月31日前并網(wǎng)的電站，今年內(nèi)不再新增有補(bǔ)貼的普通光伏電站指標(biāo)。

6月4日，“光伏新政”出臺(tái)后的第一個(gè)交易日，各大光伏概念股紛紛“倒下”，其中通威股份、隆基股份、陽(yáng)光電源、林洋能源、中環(huán)股份5家公司跌停。

6月3日，11位光伏行業(yè)大佬致信新華社稱，希望變革不要太激烈，“放光伏產(chǎn)業(yè)一條生路”。

AI財(cái)經(jīng)社依據(jù)同花順系統(tǒng)的不完全統(tǒng)計(jì)顯示，10年間，光伏概念板塊近一半的企業(yè)曾獲得政府補(bǔ)貼，總計(jì)補(bǔ)貼金額達(dá)325億元，2016年達(dá)到最高，總計(jì)57.84億，而2017年則下降到10億元以下。

2016年，全國(guó)光伏裝機(jī)77.42GW，發(fā)電662億度，以平均0.4元/度的補(bǔ)貼計(jì)算，總額高達(dá)264億；2017年，裝機(jī)130GW，發(fā)電1182億度，以平均0.38元/度的補(bǔ)貼計(jì)算，補(bǔ)貼金額超過(guò)450億。這些補(bǔ)貼通過(guò)“可再生能源發(fā)展基金”發(fā)放的，但政府財(cái)政也存在巨大缺口，該基金的資金缺口在逐年擴(kuò)大：2015年累計(jì)缺口400億元，2016年600億元，2017年超1000億元。

在國(guó)補(bǔ)退坡之后，以深圳等一批城市為代表公布了一系列地方補(bǔ)助政策。

對(duì)于光伏的補(bǔ)貼政府已不堪重負(fù)，但國(guó)補(bǔ)、地補(bǔ)同是退出將是災(zāi)難性的，今天的新能源汽車(chē)也正在走上老路。

以上是我們對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的基本建議。

2018、2019年可以想見(jiàn)，將依然是純電動(dòng)車(chē)企的黃金期，2020年將是這一行業(yè)的洗牌年。

而另一個(gè)背景是放在中美貿(mào)易爭(zhēng)端的大背景下來(lái)審視這一政策，雙積分制因?yàn)樵黾恿艘荒甑膶?shí)施過(guò)渡期，所以弱化了各國(guó)對(duì)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的批評(píng)，但在2019年正式實(shí)施時(shí)必然會(huì)有新的爭(zhēng)端出現(xiàn)。

在今天世界貿(mào)易環(huán)境發(fā)生了巨大變化，新能源汽車(chē)因成為人工智能、5G技術(shù)、自動(dòng)駕駛等眾多高科技發(fā)展的平臺(tái)，而成為中美兩國(guó)在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的焦點(diǎn)。

而我們承受著如此的國(guó)際壓力，利用千億元的稅收補(bǔ)貼卻沒(méi)有推動(dòng)一家企業(yè)形成盈利的商業(yè)模式，不得不說(shuō)需要認(rèn)真思考并調(diào)整政策的扶持方式。

不久前財(cái)政部與央行的互懟，引發(fā)了吃瓜群眾的圍觀。

我們貨幣手段使用過(guò)多，而財(cái)稅手段使用不足與市場(chǎng)的期待總是差了那么一口氣。

我們對(duì)于對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的扶持政策在補(bǔ)貼之外，也應(yīng)該多元化，采用更市場(chǎng)的方式，目前，在財(cái)稅方面，新能源汽車(chē)實(shí)施了免征收購(gòu)置稅的政策，而大量的現(xiàn)金補(bǔ)貼，也可以采用降低企業(yè)稅賦的方式，在降低企業(yè)的生存成本。

降稅是真正的支持，這種期待也已不僅僅是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，而是整個(gè)制造業(yè)的共同期待。

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